Последици от дезактивирането на общата клауза за дерогация и текущия преглед на икономическото управление
Общата клауза за дерогация от Пакта за стабилност и растеж, която предвижда временно отклонение от бюджетните изисквания, които обикновено се прилагат в случай на сериозен икономически спад, ще бъде дезактивирана в края на 2023 г. Приключването на периода, през който беше в сила общата клауза за дерогация, ще доведе до възобновяване на количествените и диференцираните специфични за всяка държава препоръки относно фискалната политика.
Продължават обсъжданията на преразгледаната рамка за икономическо управление въз основа на насоките на Комисията, представени през ноември 2022 г. Докато не започне да функционира нова рамка за икономическо управление и с оглед на новата реалност след пандемията, не е целесъобразно да се възобнови прилагането единствено на правилата на Пакта за стабилност и растеж, които бяха в сила преди задействането на общата клауза за дерогация през 2020 г.
Тъй като все още не е въведена нова правна рамка, основана на резултатите от текущия преглед на икономическото управление, действащата правна рамка продължава да се прилага. Същевременно, за да се даде възможност за ефективен преход към бъдещите фискални правила и за да се вземат предвид настоящите предизвикателства, някои елементи от насоките за реформи на Комисията, които са в съответствие с действащото законодателство, биха могли да бъдат включени в цикъла на фискалния надзор.
Ето защо Комисията е готова да предложи специфични за всяка държава препоръки относно фискалната политика за 2024 г., които включват количествено изискване, както и качествени насоки относно инвестиционните и енергийните мерки. Тези препоръки ще бъдат в съответствие с критериите, предложени в насоките на Комисията, като същевременно ще останат в съответствие с действащото законодателство съгласно Пакта за стабилност и растеж.
Насоки относно изготвянето на планове за стабилност и конвергенция
Държавите членки се приканват да определят в своите програми за стабилност и конвергенция фискални цели, които отговарят на критериите за фискална корекция, определени в насоките за реформи на Комисията. Те се приканват също така да обсъдят как техните планове за реформи и инвестиции се очаква да допринесат за фискалната устойчивост и устойчивия и приобщаващ растеж, включително зеления и цифровия преход и целите по отношение на устойчивостта, в съответствие с критериите, определени в насоките за реформи.
Поради това Комисията е готова да предложи специфични за всяка държава препоръки относно фискалната политика за 2024 г., които са:
- в съответствие с фискалните цели на държавите членки, определени в техните програми за стабилност и конвергенция, доколкото тези цели не са в разрез с това да се гарантира, че съотношението на държавния дълг към БВП намалява или остава на разумно равнище и че бюджетният дефицит е под референтната стойност от 3 % от БВП в средносрочен план;
- количествени и диференцирани въз основа на предизвикателствата, свързани с държавния дълг на държавите членки;
- формулирани въз основа на нетните първични разходи, както се предлага в насоките за реформи на Комисията.
Освен това Комисията ще продължи в своите специфични за всяка държава препоръки относно фискалната политика да поставя акцент върху публичните инвестиции. Всички държави членки следва да продължат да защитават инвестициите, финансирани на национално равнище, и да гарантират ефективното използване на средствата по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост и други фондове на ЕС, по-специално за екологичния и цифровия преход и целите по отношение на устойчивостта.
Специфичните за всяка държава препоръки също така ще предоставят насоки относно фискалните разходи за енергийни мерки.
Прилагане на процедурата при прекомерен дефицит
Предвид на продължаващата висока несигурност по отношение на макроикономическите и бюджетните перспективи на този етап, Комисията смята, че през тази пролет не следва да се взема решение дали по отношение на държавите членки да бъде открита процедура при прекомерен дефицит. Комисията ще предложи на Съвета да започне такива процедури, основани на размера на дефицита, през пролетта на 2024 г. въз основа на данните за резултатите за 2023 г. в съответствие с действащите правни разпоредби.
Държавите членки следва да вземат предвид това при изпълнението на своите бюджети за 2023 г. и при изготвянето на своите програми за стабилност и конвергенция тази пролет, както и на проектите на бюджетни планове за 2024 г. тази есен.
Предстоящи предложения относно икономическото управление
Обсъжданията на реформата на рамката за икономическо управление напредват в съответствие с насоките на Комисията, представени през ноември 2022 г., като се очертават мнения по няколко ключови въпроса. Остават и други въпроси за изясняване.
Комисията възнамерява да внесе законодателни предложения след предстоящия Съвет по икономически и финансови въпроси и Европейския съвет през март 2023 г.
Следващи стъпки
В съобщението се определят предварителни насоки за фискалната политика за 2024 г., които при необходимост ще бъдат актуализирани през май 2023 г. като част от пролетния пакет на европейския семестър.
Актуализираните насоки ще продължат да отразяват световната икономическа ситуация, специфичното положение на всяка държава членка, напредъка в обсъждането на текущия преглед на икономическото управление и политическите дебати в Съвета.
Държавите членки се приканват да отразят тези насоки в своите програми за стабилност и конвергенция.
Контекст
Днешните насоки имат за цел да послужат при изготвянето на програмите за стабилност и конвергенция, в които държавите членки излагат своите средносрочни фискално-структурни планове. Те ще бъдат последвани през пролетта от специфични за всяка държава препоръки във фискалната област, които ще послужат за основа на мониторинга от страна на Комисията на фискалните резултати, като се започне с проектите на бюджетни планове на държавите членки от еврозоната за 2024 г., които Комисията ще оцени през есента.
През ноември 2022 г. Комисията публикува насоките си за реформа на рамката за икономическо управление. Основните цели на предложението са да се подобри националната ангажираност, да се опрости рамката и да се премине към повишен средносрочен фокус в съчетание с по-крепко и последователно прилагане.
За повече информация
Въпроси и отговори: Европейската комисия представя насоки за фискалната политика за 2024 г.
Съобщение относно насоките за фискалната политика за 2024 г.
Съобщение относно насоките за реформа на рамката на ЕС за икономическо управление
